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《劳动争议调解仲裁法》简介
  2009-04-30
《劳动争议调解仲裁法》将于今年51日实施,作为一部专门处理劳动争议的程序法,与我国现行劳动争议处理所依据的《企业劳动争议处理条例》(以下简称《条例》)和1994年全国人大常委会通过的《劳动法》相比有哪些变化,让我们一起关注:

《劳动争议调解仲裁法》简介

    《劳动争议调解仲裁法》将于今年51日实施,作为一部专门处理劳动争议的程序法,与我国现行劳动争议处理所依据的《企业劳动争议处理条例》(以下简称《条例》)和1994年全国人大常委会通过的《劳动法》相比有哪些变化,让我们一起关注:

    变化一:扩大受案范围,解决劳动者投诉无门的问题。

    现实中,因一些劳动争议案件不属于受案范围,常使劳动者遭遇投诉无门,权益无法实现。鉴于此,该法将受案范围增加了因确认劳动关系发生的争议,因工作时间、休息休假发生的争议,因工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。这些都是当前引发劳动争议的主要情形,也是劳动者普遍关心的问题,把它们纳入受案范围,使劳动者申诉有据。此外,第五十二条规定:事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的,依照本法执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定。这一规定解决了事业单位实行聘用制工作人员面临劳动争议申诉无门的问题。

    变化二:规定举证倒置原则,帮助劳动者迈过举证门槛

    劳动者提起劳动仲裁或诉讼,首先要证明自己与用人单位存在劳动关系,即确认劳动关系的存在。但现实中,用人单位往往掌握证据又不提供,如劳动合同、职工名册等,劳动者难以证明劳动关系的存在。为合理分配举证责任,该法作出了举证倒置的规定,这将帮助劳动者迈过第一道门槛。同时,第三十九条第二款还规定:劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据,仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的,应当承担不利后果。

    这些举证倒置的规定,是专门针对用人单位有证据不提供而制定的,将有效遏制用人单位的恶意行为。规定还预示着,如用人单位掌握的证据发生灭失、毁损等情形的,用人单位也要承担不利后果。

    变化三:调解渠道拓宽,特殊调解协议可申请支付令。

    着重调解是处理劳动争议的基本原则。为拓宽调解渠道,在保留企业劳动争议调解委员会的基础上,调解渠道增加了司法机关设立的基层人民调解组织在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。后一种组织指的是区域性行业性劳动争议调解组织,这是近年来各地出现的新型劳动争议调解组织,实践效果较好,这次被写进《调解仲裁法》,其法律地位得到了确认。调解渠道的拓宽,既能够有效利用社会资源,也能够弥补大量非公有制企业缺少调解组织的不足。

    同时,对调解协议效力的规定也有一定的进步。特殊调解协议还可以申请支付令,调解协议的效力增强,有利于基层调解组织发挥作用,有利于引导当事人通过调解解决争议。

    变化四:仲裁管辖合同履行地优先,方便当事人提起仲裁。

    实践中,经常发生这样的情形:用人单位注册登记的住所地与其经营所在地不同,用人单位所在地与劳动合同履行地不同,用人单位所在地与劳动者的工资关系所在地不同等情形,当这些地域的不同跨越了不同的行政区域,就涉及到管辖问题。为解决这一问题,该法规定:劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的,由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

    该规定,尊重了当事人的选择权,但当用人单位所在地与劳动合同履行地发生管辖冲突时,赋予了劳动合同履行地管辖优先的地位,这不仅方便劳动者提起仲裁,也有利于查清案件事实、及时裁决。

    变化五:仲裁时效期间延长,以免劳动者错过时机。

    《劳动法》将仲裁申请的期限限定为60日,其立法初衷是为了尽快解决劳动争议,但实践中,往往由于时效太短,一些劳动者因为超过时效期间丧失了获得法律救济的机会。很多劳动者因错过仲裁时效,被拖欠的劳动报酬也只能眼看着被打水漂

    针对劳动关系的特殊性,该法将仲裁时效由“60延长到一年,并根据现实情况,作出了中断、中止、特殊情形不受限制等特别规定。这些规定为劳动者争取了更多的回旋时间。特别是涉及劳动报酬争议则可以延长至劳动关系终止后一年,也就是说,只要劳动者没有离开用人单位,双方劳动关系存续,无论用人单位拖欠工资多久都可以要回来。这从立法上避免了劳动者赢了官司、丢了饭碗现象的发生,解除了劳动者的后顾之忧,同时,该规定对欠薪者也是一道紧箍咒

    变化六:缩短仲裁的审理期限,防止案件久拖不决

    按现行《条例》规定,劳动争议仲裁案件自组成仲裁庭之日起六十日内结束;案情复杂需要延期的,经报仲裁委员会批准,可以适当延期,但是延长的期限不得超过三十日。而按照该法规定,从仲裁委员会决定受理,到在法定时间内作出裁决,仲裁审理期限一般为45日;最长为60日(45+15)。与现行规定相比,仲裁审理期限可缩短1/3

    更重要的是,该法第四十三条同时规定逾期未作出仲裁裁决的,当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。这要求仲裁机构必须提高工作效率,防止案件久拖不决。

    除以上外,该法还有一些新的规定,颇有新意,值得关注。如第四条规定,发生劳动争议,劳动者可以与用人单位协商,也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商,达成和解协议。这有利于提高协商效果。第五十三条规定:劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。可以直接减轻劳动者的经济负担。第二十二条规定:劳务派遣单位或者用工单位与劳动者发生劳动争议的,劳务派遣单位和用工单位为共同当事人。对于劳务派遣情形下的劳动争议当事人予以了明确。第二十条对仲裁员的任职条件作出了严格规定,有利于加强仲裁队伍的素质建设,提高仲裁质量。

    总之,该法在缩短周期、减少环节、提高成效、降低成本等方面作出了许多新的规定,目的在于建立方便、快捷、有效、低廉的劳动争议处理制度。可以说,这是继《劳动合同法》从实体上保护劳动者权益之后,全国人大常委会制定的从程序上保护劳动者权益的又一部重要法律,劳动者应充分运用这些新的规定,提高维护自身权益的本领

 

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