《关于充分保障律师依法履行辩护职责，确保死刑案件办理质量的若干规定》简介

2008年5月21日，最高人民法院、司法部联合发布了《关于充分保障律师依法履行辩护职责，确保死刑案件办理质量的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》共十八条，对《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》（下文简称《律师法》）和相关司法解释及规范性文件中关于律师参与死刑案件辩护工作的有关规定进行了充实、细化。
　　一、立法背景
　　死刑作为剥夺犯罪分子生命的刑罚方法，是最严厉的一种刑罚，所以死刑案件的办理质量至关重要。据最高人民法院负责人介绍，从2006年7月1日死刑案件实行二审开庭审理和2007年1月1日最高人民法院统一行使死刑核准权以来，人民法院审理死刑案件的要求更加严格，被告人依法享有的自行辩护、委托辩护和指定律师为其辩护以及其他诉讼权利得到更好保障，办案质量明显提高。《规定》在总结司法实践经验的基础上，对于人民法院审判和死刑复核案件过程中律师参与辩护的有关工作进行了规范，同时为保障律师履行辩护职责，也相应的规范了人民法院、司法行政机关及律师协会的职责。
　　二、《规定》的要点解读
　 （一）律师的辩护职责
　　《规定》的第一条即明确提出了律师办理死刑案件应当恪尽职守，切实维护被告人的合法权益的总体要求，同时为确保律师在死刑案件审理中依法履行辩护职责，切实维护被告人的合法权益，对律师提出了具体的工作要求：
　　1.律师须具刑事案件出庭辩护经验。《规定》要求法律援助机构要指派“具有刑事案件出庭辩护经验的律师”担任死刑案件的辩护人，明确并提高了担任死刑案件辩护律师的资格，体现了对死刑案件质量的重视。
　　2.被指派律师不得将案件转由律师助理办理。根据《规定》，被指定担任死刑案件辩护人的律师，不得将案件转由律师助理办理；有正当理由不能接受指派的，经法律援助机构同意，由法律援助机构另行指派其他律师办理。
　　3.细化律师的具体辩护职责：律师接受委托或者被指定担任死刑案件的辩护人后，应当及时到人民法院阅卷；律师应当在开庭前会见在押的被告人，征询是否同意为其辩护，并听取被告人的陈述和意见；律师出庭辩护应当认真做好准备工作，围绕案件事实、证据、适用法律、量刑、诉讼程序等，从被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任等方面提出辩护意见，切实保证辩护质量，维护被告人的合法权益；律师应当在闭庭三日以内向人民法院提交书面辩护意见。
　　4.辩护律师有保密职责。辩护律师对于查阅的材料中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、证人身份等情况的，应当保守秘密。
　　5.明确律师在刑事附带民事诉讼案件中的职责。《规定》明确要求律师在可能判处死刑的刑事附带民事诉讼案件中应当在其职责权限范围内，根据案件和当事人的具体情况，依法提出有利于案件处理、切实维护当事人合法权益的意见，促进附带民事诉讼案件调解解决。　　
　　（二）人民法院的职责
　　《规定》充分考虑了死刑案件审判工作实际和律师工作实际，在人民法院保障律师依法履行辩护职责方面作出了较具体并可操作的规定：
　　1.律师复制材料费用法院应减免。《规定》针对死刑案件的辩护人大都由法律援助机构指定律师承办，而法律援助经费有限的情况，进一步明确和细化了律师复制材料费用的减免范围，规定“人民法院对承办法律援助案件的律师复制涉及被告人主要犯罪事实并直接影响定罪量刑的证据材料的复制费用，应当免收或者按照复制材料所必须的工本费减收”，提高了可操作性。
　　2.规范法院审理程序。规定“律师书面申请人民法院收集、调取证据，申请通知证人出庭作证，申请鉴定或者补充鉴定、重新鉴定的，人民法院应当及时予以书面答复并附卷”。强调在法庭审理中，法官应当认真听取律师意见，保障律师发言的完整性，并如实、详细记录律师意见。对于律师的辩护意见，应当在裁判文书中写明采纳与否的理由。
　　3.进一步规范了在死刑复核阶段律师会见法官的程序。要求“对被告人的律师提出当面反映意见要求或者提交证据材料的，人民法院有关合议庭应当在工作时间和办公场所接待，并制作笔录附卷”。这些规定对于保障律师依法充分发表辩护意见具有促进作用。
　　4.在程序上保障律师参与诉讼程序的权利。如规定人民法院因故推迟开庭时间应当于开庭三日前通知当事人、律师，人民法院应当按照有关规定向律师送达裁判文书等，以保证诉讼正常进行。
　　5.法院应当不准许被告人无正当理由再次拒绝指定律师辩护。实践中，有的被告人无正当理由多次拒绝指定的律师为其辩护，而自己又不委托辩护人，导致拖延诉讼，法律和司法解释却没有如何处理的具体规定。为了切实保障可能被判处死刑被告人的辩护权，同时不影响诉讼的正常进行，《规定》明确了人民法院遇到可能被判处死刑的被告人无正当理由再次拒绝指定的律师为其辩护的，人民法院应当不予准许并记录在案。
　　（三）司法行政机关及律师协会的职责
　　司法行政机关对于律师和律师事务所的执业活动负有指导、监督的职责。法律援助机构由司法行政部门设立，负责组织、指导、协调、监督及实施法律援助工作。律师协会作为自律性行业组织，根据章程对律师承担业务指导等职责。《规定》从指定辩护律师、建立完善考核机制、争取落实法律援助经费等方面对司法行政机关及律师协会提出了具体要求：
　　1.要求法律援助机构要指派“具有刑事案件出庭辩护经验的律师”担任死刑案件的辩护人。
　　2.要求司法行政机关、律师协会加强对死刑案件辩护工作和律师业务的指导、培训，以及职业道德、执业纪律的教育，以不断提高律师的执业能力和执业素质，提高律师办理死刑案件的质量。
　　3.要求司法行政机关和律师协会建立对律师从事法律援助工作的考核机制，对律师参与死刑案件辩护工作实行有效的考核、监督，从而加强对法律援助指定辩护律师工作的管理。
　　4.要求司法行政机关和律师协会积极争取政府财政部门落实并逐步提高法律援助工作经费，从而为律师参与死刑案件辩护工作提供必要的经济保障。
　　三、《规定》颁布的意义
　　司法部相关负责人指出，《规定》的出台对于进一步规范司法行为，切实贯彻新修改的《律师法》，保障律师依法履行辩护职责，更好发挥律师辩护在死刑案件审理中的作用，从而充分保障被告人的辩护权及其他诉讼权利，提高死刑案件质量，确保司法公正具有重要的意义。同时，《规定》的发布实施对律师的专业素质和职业道德素质提出了更高的要求，对于规范律师执业行为、加强律师队伍建设是一个有力的推动。