婚姻登记机关协议离婚与法院协议离婚之比较

肖雪静

背景：目前，我国《婚姻法》第三十一条规定：男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。第三十二条规定：男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。

由此可见，当事人就离婚事宜既可以到户籍所在地婚姻登记机关办理也可以到被告住所地人民法院办理，二者任选其一。但是上述解决离婚途径究竟哪一种更好，需要根据当事人自身的具体情况来做抉择，并非一概而论。

一、二种协议离婚的程序之比较

1、婚姻登记机关协议离婚程序

    按照现行《婚姻登记管理条例》的规定，有关到婚姻登记机关协议离婚程序的主要内容如下：

    协议离婚的主管机关是民政部门。具体的婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。在婚姻登记管理机关中，由持有婚姻登记管理员证书的人员从事协议离婚的登记工作。

    当事人申请。离婚登记按地域进行管辖。当事人协议离婚的，应到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记。

    由于离婚是一种重要的身份法律行为，因此，当事人离婚，必须双方亲自到婚姻登记管理机关申请离婚登记，不得委托他人代为办理。申请时应持双方的结婚证、户口簿、居民身份证等证件和证明，以及离婚协议书。离婚协议书应当写明双方当事人的离婚意思表示以及关于子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产分割及债务处理等协议事项，并由双方当事人签字或者盖章。

    婚姻登记管理机关审查。婚姻登记管理机关应对当事人的离婚申请进行审查，查明当事人所携带的证明和证件是否齐全，当事人是否符合登记离婚的诸项条件。婚姻登记管理机关如查明仅为夫妻一方要求离婚，或者夫妻双方虽然都同意离婚，但在子女和财产等问题上未达成协议的，婚姻登记机关不予受理。

离婚登记和发给离婚证。婚姻登记管理机关自受理离婚申请之日起１个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。离婚证是婚姻关系已经合法解除的具有法律效力的文件。当事人从取得离婚证之日起，解除婚姻关系。

2、法院调解离婚程序

按照现行《民事诉讼法》、《婚姻法》的规定，有关到法院协议离婚程序的主要内容如下：

（1）协议离婚的管辖法院  协议离婚的管辖法院一般由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。

（2）协议离婚的具体程序  当事人一方先到人民法院立案，经法院确定调解时间后，双方亲自到法院办理离婚调解手续，即使委托代理人，当事人也必须亲自出庭。离婚时需提交A、婚姻关系存续证明，包括结婚证或婚姻登记机关的证明；再婚的，还需要提供原离婚调解书、判决书或有关部门的证明；B、子女方面的证据，包括婚生子女、养子女、继子女状况，包括姓名、性别、年龄等证明。请求给付抚养费数额的依据（双方工资或劳动收入等）；C、财产方面的证据，包括财产名称、数量、价值的证明；财产归属性质的证明。婚姻存续期间债权、债务情况及性质的证明。住房情况的证明。

法院审查当事人证明和证件齐全，可以制作调解笔录，双方当事人在调解笔录上签字即发生法律效力。在法院确定的时间内领取民事调解书（1-7天左右领取）。人民法院送达双方民事调解书后，当事人不用再到婚姻登记机关另行领取离婚证。

综上，从二者程序之比较，民政局协议离婚比较方便，只要双方达成一致意见当天即可领取离婚证。而在法院达成调解协议则程序较繁琐，需先立案后确定调解时间后再到法院办理离婚事宜，青岛地区办理所需时间一般是7天至15天，时间相对较长。

笔者建议双方关于财产方面争议小，矛盾不尖锐，关系不紧张。夫妻共同财产、存款在去婚姻登记机关前已即时分割完毕且双方无复杂大额的婚前和婚后共同债权债务、有价证券者，可以到婚姻登记机关解决离婚事项。反之，建议当事人到法院协商解决。

二、从二者费用之比较 

民政局协议离婚经济成本低，青岛地区只需几十元左右，而法院调解离婚，无夫妻共同财产分割的，五十元；涉及分割财产标的超过20万元的，需按照法律规定的财产标的进行收费。因此，如果夫妻共同财产多，相对成本较高。

三、从协议的内容和事后履行的效果之比较

青岛市民政局就离婚事项早已备有事先草拟好的固定文本，当事人只需按照要求填充好内容即可。民政局工作人员对于离婚协议的内容基本不审查，由双方当事人协商一致就可以，因此，协议书中涉及对财产、子女、债权债务的处分，往往是根据当事人自己的意思表示确定下来，因当事人对法律的认识不同，措词的使用不规范，内容的考虑不周全等等，极易使协议书产生纠纷，留下隐患。

而经过法院调解的协议离婚，是经过律师、法官诉前诉后的层层把关，将调解书的每一条款逐条审查，仔细斟酌并确保今后可供强制执行，所以不会留有任何隐患，更彻底的解决双方财产问题。

另，在民政局协议离婚所备案的离婚协议书虽然有效，但是法律规定其不具有强制执行的效力，当一方当事人不履行协议内容时，另一方必须向人民法院另行起诉解决，而先前在婚姻登记机关备案的协议书，其中所约定的内容并不是百分之百能够得到法律的支持。一旦双方对协议内容产生争议，导致纠纷的产生，更加说明婚姻登记机关中的协议书具有很大的不确定性。

而通过法院调解达成的协议离婚，有法院送达的民事调解书，在法律角度上具有可强制执行的效力。任何一方当事人不履行法院的调解协议，对方即可向人民法院申请强制执行。人民法院可以通过查封、冻结、甚至拘留罚款等强制措施使对方当事人必须遵守协议。由此笔者认为后者更有保障。

　　综上所述，基本上民政协议离婚的优点是省时省钱，但一旦产生纠纷，仍需再次诉讼。而法院调解离婚虽成本较高，但优点是有强制执行依据，基本上没有再次纠纷的可能性，一次性根本解决问题。据调查在法院处理的离婚案件中，有三成比例的案件是来自离婚后纠纷，原因多是一方不遵守协议，不履行义务；或是离婚协议本身的约定条款就有缺陷，如约定不明双方有争议，不得不再次提起诉讼。所以作为一方当事人的代理人，我们律师会根据具体案情的简易复杂程度，分别去建议自己当事人选择到哪种部门解决离婚事宜更适合、更有保障！